儀器儀表行業生態體系健全與制度完善應是首要任務。主管部門、行業組織、研發機構和企業等各層級、“政產學研用金智媒”各主體要全面協同參與，近些年國家在頂層設計和產業政策方面做了很多工作，出臺了科技成果轉化、產業鏈協同、采購和稅收等行業利好政策，建議下一步重點要放在創新、監督、服務等體系短板方面，使儀器儀表的生態體系更加完善。

在創新體系建設方面，要根據國家科技創新和經濟建設需求，處理好長遠發展和近期成效的關系。統一布局科研專項、基地和人才培養、技術創新引導基金等，合理協調、彼此互補，建立企業和專業研發機構并行的“雙主體”創新體系，發揮各類重點實驗室、創新中心和工程中心等在技術創新方面的作用，解決可靠性、穩定性、高精度、工藝、批量化校準等不適合中小企業主導的基礎共性技術問題。對于高端儀器儀表技術，國家要發揮有形之手的作用，更大力氣地支持企業與研究單位聯合，突破中高端產品所需的基礎工藝、工具工裝、零部件、質控軟硬件、標校技術等，以高端產品開發引領技術創新，縮短國際差距，贏得用戶信任。

在監督服務體系建設方面，鼓勵國家級企業技術中心與高等院校、科研機構合作，共建國產高端儀器儀表檢驗檢測試驗基地和共性工藝（鍍膜、焊接、熱處理等）開發平臺，積極開展企業標準體系建設服務、測試等行業支撐技術研究與檢驗檢測、標準認證與符合性評估等監督工作。注重儀器儀表行業監督體系的運行與考核建設，從法律法規、標準行規等方面推動儀器儀表行業監督與服務的規范化。

在服務體系建設方面，通過建立第三方公共服務平臺，開展行業基礎共性技術研究和行業服務，為政府規劃管理提供精準支撐。服務平臺需要研發積累可靠性等行業基礎共性技術，具備標準化、知識產權、計量、檢測和技術推廣等公共服務能力，為國產儀器儀表制造商提供可靠性及穩定性等的優化改進建議和方案，為政府部門系統梳理全產業鏈的問題，推動行業技術理論、工藝、標準、檢測和計量等共性基礎技術服務體系不斷完善，以及人才培養體系的不斷完善。

2.1.2 政府聯合引導，制造商和用戶牽手

為解決當前國產儀器用戶“不想用”、“不愿用”的現狀，國家已出臺了一些讓用戶“敢用”的支持政策。例如，2019年工業和信息化部發布的《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄（2019年版）》（工信部裝函〔2019〕428號）中，首次將高端儀器納入重大技術裝備首臺（套）保險補償政策支持，加大對重點創新產品的支持力度，這些政策切實促進了國產儀器儀表產業的發展，但是對用戶主觀能動性的調動尚顯不足。

政府部門聯合引導的“制造商+用戶”發展模式是值得推廣與探索的有效模式。這種模式的基本思路是行業主管部門與用戶主管部門先要達成共識，再通過政策聯合引導，以問題為導向，精準協同投入部門資源，鼓勵和支持重點工程用戶與儀器儀表企業深度綁定，聯合攻關與共同開發，促進儀器儀表制造商的基礎技術研發與用戶需求互動發展，是一種產業鏈各環節互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織模式。“十三五”期間，我國通過“工業強基工程”積極開展儀器儀表行業重點產品和工藝的研發，例如，2019年工業和信息化部公布的《2019年度工業強基工程重點產品、工藝“一條龍”應用計劃示范企業和示范項目名單》（工信廳規函﹝2020﹞2號）中，在軌道交通、機械、汽車、船舶等領域積極展開儀器儀表產品與服務應用推廣。聯合開發過程中會產生科技攻關難題，這些難題又會通過多種渠道反饋，獲得精準支持和解決。該模式已取得積極成效，是政策體系協同的良好探索，給國產儀器儀表產品的性能改進提供了機會，值得推廣應用。

2.1.3 強化政府協同，精準配置國家資源

由于儀器儀表行業與各行各業均息息相關，應在不同行業主管部門之間建立聯席機制，強化政策制度體系之間的協調部署。用好政策制度，鼓勵用戶參與產品開發，長線規劃攻關科學儀器關鍵核心零部件，優先支持研發依賴進口的、空白的儀器儀表產品，引導重視制造工藝和共性技術積累。在政府層面有效精準配置國家資源，開展全鏈條設計，從原理創新、基礎研發、工程化、產業化等方面，建議科技部、工信部、國家自然科學基金委、國家發改委、教育部等全鏈條統籌部署技術研發和產業化投入，優先考慮滿足我國國民經濟安全和國防建設的重大戰略需求，推動量大面廣、共性急需的儀器儀表技術研發與產業化轉化。建議央地資源多維度協同，地方政府應優化資源配套模式，避免重復支持研發和建設，一方面可以將地方資源納入國家專項統籌部署地方定向任務，另一方面也可對中標國家項目的地方企業給予保障性配套。

2.2 行業管理