近日，工業和信息化部等三部門聯合發布《制造業卓越質量工程實施意見》（工信部聯科〔2023〕249號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：

《實施意見》出臺背景是什么？

習近平總書記高度重視質量工作，強調要大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。《質量強國建設綱要》提出要開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐，為制造業質量提升提供了科學指引和根本遵循。目前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，量的增長到了平臺期，質的突破還處在孕育期，制造業企業質量管理能力不高，高端產品供給不足，結構性矛盾突出，制約制造業由大變強。實施制造業卓越質量工程，提升企業質量管理能力和產品質量水平，夯實“中國制造”的質量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優勢的迫切要求，也是推動制造業邁向價值鏈中高端、加快新型工業化進程的現實需要。

卓越質量的內涵和外延是什么？

卓越質量是指理解、滿足并超越用戶對質量的感知和期望而進行的持續質量改進實踐，為用戶提供卓越的、富有魅力的質量。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術加速突破，引發質量理念、機制和實踐的深刻變革，賦予卓越質量更多的時代特征和內涵要求。一是質量管理體系更加全面。卓越質量要求企業對全員、全要素、全過程、全數據的質量管理和產品全生命周期質量進行系統重構，驅動質量管理范式向數字化、體系化、系統化、精益化、零缺陷轉型。二是質量發展動力更加強勁。卓越質量要求提升供給對需求的適配性，促進企業對研發、制造、試驗、保障等全流程實施策劃、控制和改進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動企業實現持續成功。三是質量數字轉型更加成熟。卓越質量引導新一代信息技術與質量管理融合應用，推動質量管理活動數字化、網絡化、智能化升級，有效實現精確感知、精細管理、精益生產、精準預警、智能控制，增強產品全生命周期、全價值鏈、全產業鏈質量管理能力。四是質量績效表現更加優異。卓越質量引導企業釋放創新驅動潛能，縮短產品研制周期，降低過程質量損失，增強整體經營績效，帶動經濟效益增長，實現成本最優化、效益最大化，在市場需求變化及技術迭代中始終保持競爭優勢。

《實施意見》劃分制造業企業質量管理能力等級的依據和考慮是什么？

當前，制造業到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，但大量企業受到傳統質量觀念影響，缺乏對質量價值的科學認知，不愿滿足強制性標準之上的質量需求和用戶期望，缺少精益求精、追求卓越的內在動力，疊加產業鏈供應鏈質量信息不透明、不對稱等因素，市場主體缺乏質量判別依據，導致劣幣驅逐良幣等現象普遍存在，“中國制造”質量變革步履維艱，始終處在價值鏈中低端，與高質量發展的要求不相適應。

《實施意見》提出采用工程化思維、規范化手段，推動企業評估質量管理能力等級，充分考慮了不同行業、不同技術條件和質量基礎的企業實際，依據先進質量管理體系標準，結合國內外關于質量管理的先進方法、模型和研究成果，由低到高依次劃分為經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。有助于企業充分認識和貫徹落實制造業高質量發展的各項要求，漸進式提升質量管理水平，不斷向價值鏈中高端邁進，有助于破除市場上的質量信息壁壘，強化信息傳導，傳遞質量信任，推動市場從低質低價、劣幣驅逐良幣的逆向選擇轉向優質優價、優勝劣汰的正向選擇，充分發揮市場機制在質量提升中的決定性作用。

制造業企業向卓越質量攀升的方法是什么？